Creo que se confunde uso con actividad. No veo que se pueda autorizar una obra sin un "uso concreto", otra cosa es que una edificación destinada, por ejemplo, a "uso" industrial, pueda autorizarse sin especificar el tipo de "actividad" concreta dentro de las admitidas en el uso industrial. Claro que luego, cuando pretenda legalizarse una actividad concreta, únicamente serán autorizables (sin ejecutar nuevas obras) las que puedan realizarse cumpliendo los requisitos sectoriales exigidos en la nave previamente construida.