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Este artículo fue redactado el 10-10-2017, con lo que las citas legislativas se refieren a textos legales vigentes en ese momento.

Oct
10

Plazo para ejecutar demolición de obra ilegal dictada por Ayuntamiento

Autor: M.H Caba | | 4.765 Lecturas | 6 Comentarios
(4 votos)

Planteamiento de la cuestión:

El planteamiento de la cuestión es simple, se ejecutan obras no amparadas en licencia urbanística, el Ayuntamiento incoa un procedimiento para la protección de la legalidad urbanística que terminada declarando que las obras no son legalizables por ser contrarias a la ordenación urbanística vigente y por tanto ordena la demolición de las obras y la reposición de la realidad física alterada.

plazo para demoler casa ilegalUna vez dictada la resolución que ordena la demolición nos hallamos en el supuesto de un administrado al que le ha sido notificado el correspondiente acto administrativo, concediéndole un determinado plazo para cumplir voluntariamente la orden de reposición mediante una concreta actividad material de demolición generalmente. Dicha decisión adquirirá firmeza de no ser recurrida por el particular o, si es recurrida, de ver desestimada su demanda por Sentencia firme. Si el administrado no cumple voluntariamente lo ordenado en el plazo marcado la Administración deberá acudir al procedimiento de ejecución forzosa imponiendo al obligado multas coercitivas o, de mostrarse ineficaces éstas, sirviéndose del procedimiento de ejecución subsidiaria a costa del obligado, al margen de las sanciones por incumplimiento. 

Pero claro, no todo es actividad y eficacia en la Administración, sobre todo en los Ayuntamiento de pequeños Municipios, con lo que surgen muchos problemas que conllevan muchas dudas:

  • ¿Qué plazo tiene la Administración para iniciar la ejecución subsidiaria en caso de incumplimiento?
  • ¿Qué sucede si el Ayuntamiento no hace nada ni notifica nada desde que se dictó la Orden de Demolición?
  • ¿Prescribe o Caduca la Orden?

5 años para prescripción de la Orden dictada para la demolición de las obras

Demoler casa ilegal

La última reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil, concretada esta vez en la Ley 42/2015, de 5 de octubre, en vigor desde el día 7 de octubre de 2015, ha traído entre sus novedades la modificación del art. 1964.2 del Código Civil, que establece una reducción significativa del plazo de prescripción de las acciones personales sin plazo especial señalado, pasando de 15 a 5 años.

Dicha modificación de calado afecta a la actual prescripción de las obligaciones de hacer derivadas de órdenes administrativas decretadas en el marco de un procedimiento de disciplina urbanística, tales como los requerimientos de legalización, u órdenes de derribo, cuando lo edificado resulta ilegal e ilegalizable.

No obstante, con carácter supletorio, ya quedaba más concretado el plazo de cinco años contenido en el art. 518 de la Ley de Enjuiciamiento Civil:

"... La acción ejecutiva fundada en sentencia, en resolución del Tribunal o del secretario judicial que apruebe una transacción judicial o un acuerdo alcanzado en el proceso, en resolución arbitral o en acuerdo de mediación caducará si no se interpone la correspondiente demanda ejecutiva dentro de los cinco años siguientes a la firmeza de la sentencia o resolución..."

La aplicación del plazo de cinco años previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil para determinar la caducidad de la Administración de la potestad de ejecutar los acuerdos adoptados en materia de protección de la legalidad, ya venía siendo admitida por la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 17 de enero de 2008, descartando la posible aplicación del plazo de 15 años contenido en el art. 1964 del código civil (plazo que había sido acogido en sentencias anteriores).

De este modo concluye el Tribunal:

Ahora bien, dicha doctrina debe ser matizada después de la entrada de la LEC/2000 donde en su artículo 518 referente a la caducidad de la acción ejecutiva fundada en sentencia judicial o resolución arbitral se establece que "La acción ejecutiva fundada en sentencia, en resolución judicial que apruebe una transacción judicial o un acuerdo alcanzado en el proceso o en resolución arbitral caducará si no se interpone la correspondiente demanda ejecutiva dentro de los cinco años siguientes a la firmeza de la sentencia o resolución." Por tanto, tras la entrada en vigor de dicho texto legal ya no es necesaria la interpretación analógica del art. 1964 del Código Civil al regularse expresamente el plazo de caducidad de cinco años. Si bien no es necesario que un órgano jurisdiccional sancione un acto administrativo para que el mismo sea ejecutivo, no por ello se puede entender que la Administración no tiene plazo alguno para llevar a cabo la ejecución de sus propios actos, ya que ello vulneraría el principio de seguridad jurídica, por lo que de acuerdo con la doctrina jurisprudencial antes descrita deberá estarse al plazo establecido en el art. 518 de la Ley de Enjuiciamiento Civil para la ejecución de aquellos actos administrativos dictados con posterioridad a la entrada en vigor de dicho texto legal, siempre que la ley de aplicación no establezca otro plazo, tal como ocurre en el presente caso en que la orden de demolición es de fecha 16 de enero de 2001.


De acuerdo con la anterior doctrina jurisprudencia expuesta, y tal como se ha manifestado en la sentencia objeto de apelación, es evidente que a la vista de la fecha de la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de fecha 11 de marzo de 2003 , la acción para proceder a demoler las obras abusivamente realizadas no ha prescrito.

Dudas sobre 15 años para prescripción de Orden dictada antes de 2015

Respecto de las órdenes de demolición o legalización nacidas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la Ley 42/2015 (7 de octubre de 2015) la Disposición Transitoria Quinta de la Ley 42/2015 se remite a las reglas de la prescripción comenzada antes de la misma publicación del Código Civil (1889) con lo que se llega a la conclusión de que los plazos de prescripción ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley 42/2015, se seguirán rigiendo por el plazo de 15 años marcado en la normativa anterior.

Con lo que si desde la entrada en vigor de la Ley 42/2015 transcurriesen cinco años se producirá sin más el efecto prescriptivo, aunque no se hubiesen alcanzado los 15 años. En otras palabras, si a fecha de 7 de octubre de 2015 resta aún un plazo superior a 5 años para que se consume la prescripción nacida con la anterior redacción del art. 1964.2.º del CC, tal plazo se acortará necesariamente en cinco años, al 7 de octubre de 2020.

Por el contrario, en nada afectará, si al tiempo de entrada en vigor de la reforma el plazo restante es ya inferior a cinco años, pues este se mantendrá conforme a lo previsto en la anterior normativa.


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Comentarios (6)
Pedro | 02 Oct 2018 09:43 PM
He construido una barbacoa con la oposición de la vecina que problemas puedo tener ?
M.H Caba | 18 Oct 2018 02:30 PM
Dependerá siempre del tipo de construcción que usted haya ejecutado, es decir si está o no sujeta a Licencia Municipal, en el caso de que haya ejecutado una Obra sujeta a autorización municipal previa y su vecina le denuncie, el Ayuntamiento debería incoarle un procedimiento sancionador y un procedimiento para el pleno restablecimiento de la legalidad urbanística.

Del mismo modo, en caso de que usted haya ejecutado dicha construcción adosándose a una medianería, su vecina podrá también acudir a la Jurisdicción Civil e interponer una Acción Sumaria de Obra Nueva contra usted.
Alex | 01 Nov 2018 07:15 PM
Me hacen saber la declaración de ruina inminente de la finca y la orden de demoler la misma al ser peligrosa para los transeuntes ¿Puede el Ayuntamiento proceder a la demolición de la casa o debe esperar a que se resuelva el recurso que se interponga contra dicha orden?Escribe un comentario
G.M Carvajal | 02 Nov 2018 12:14 PM
En los casos de ruina inminente existe un riesgo contra la seguridad de los bienes y las personas que justifica la necesidad de intervención inmediata para proceder a la terminación de la situación de riesgo, con lo que el propietario debe atender de forma inmediata a adoptar todas las medidas necesarias para afianzar la construcción.

Ante un supuesto de ruina inminente, no cabría suspensión del plazo pues se ha acreditado en el expediente que si no se toman medidas contra el edificio puede causarse daño a las personas, con lo que usted debe tener en cuenta que para llegar a declarar un edificio en situación de ruina inminente ha de acreditarse en el expediente mediante informe técnico la necesidad de tal declaración, siendo uno de los contados casos en los cuales la ley permite prescindir del trámite de audiencia.
Alex | 02 Nov 2018 04:53 PM
Muchas gracias!!
José | 04 Nov 2018 02:31 AM
Buenas Ya no sé qué hacer he leído páginas y páginas y nada Os comento a primeros de agosto de 2016 denunció al Ayuntamiento de mi pueblo en Andalucia unas obras ilegales NO legalizables según consta en dos informes técnicos de Diputación El ayuntamiento NO paraliza las obras hasta pasados más de dos meses no le retiran ni los materiales ni la maquinaria no le suspenden los servicios no le imponen las correspondientes multas coercitivas El infractor parece ser que es amigo del Alcalde y hace lo que le da la gana ya que el Ayuntamiento hace las cosas beneficiando una y otra vez al infractor El Ayuntamiento después de presentar más de 15 escritos no sé cuántas fotos y mucho insistir le comunica al infractor después de casi 6 meses que tiene que habrir su domicilio para que el técnico valore todo lo construido ilegalmente unos 62 M2 todo lo construido lo ha realizado en las medianas y lindes sin ningún retranqueo y además excediendo toda la construcción por ser una zona con plan especial y no se puede construir MÁS del 50% y eso ya lo tenía construido Pues después de concretar cuatro visitas al su domicilio nunca se presentó no realizanle el acta de incomparecencia, ni tampoco imponiendo las sanciones correspondientes por la NO colaboración a la que estaba obligado sin contar con los dos desplazamientos más de 100 Km de ida y vuelta desde la oficina del técnico al domicilio del infractor el último intento por mí insistencia y después de casi dos años de lucha el Ayuntamiento da traslado al juzgado dictaminando el Juez que el Ayuntamiento tenía datos suficientes para realizar la coloración sin necesidad de abrir judicialmente el domicilio del infractor finalmente en fecha real finales de abril de 2018 caducó el Expediente pero la Resolución de la Caducidad NO se realizó hasta finales de Julio de 2018 Nunca se iniciaron ningún Expediente Sancionador por lo tanto las arcas municipales NO han recibido NI un euro, es como si el alcalde o el Ayuntamiento regalara el dinero del pueblo así como las Leyes que al parecer todo es de Ellos Finalmente y para concluir y después de más de 3 meses y después de presentar 4 nuevos escritos El Ayuntamiento NO ha iniciado el NUEVO EXPEDIENTE NI se me ha entregado la Copia Integra del Expediente caducado Creo a mi corto entender Administrativo Judicial se han cometido muchos delitos tipificados en nuestra Constitución Leyes y normas legalmente establecidas Me gustaría saber cuántos delitos ha cometido y está cometiendo este Ayuntamiento creo que los habrá de todo tipo Creo que he sido bastante concreto y conciso para resumir más de 26 meses de impotencia y frustración ante tanta incompetencia tráfico de influencias prevaricación administración desleal al perdonar al infractor tantas sanciones Muchísimas Gracias por vuestro servicio que creo que socialmente muy muy importante para ayudar a ciudadanos ante estas situaciones de manipulación de todo lo manipulable Agradezco enormemente que me de su opinión y su consejo pues creo que finalmente tendré que acudir a la Justicia y esperar que se haga justicia Muchas gracias quedó a la espera de su respuesta Saludos Cordiales
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