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Este artículo fue actualizado el 2023-11-30, con lo que las citas legislativas se refieren a textos legales vigentes en ese momento.

Nov
30

Empadronamiento en edificación ilegal en suelo no urbanizable

Autor: M.H Caba | | 31.556 Lecturas | 29 Comentarios
(37 votos)

Casa en el campo con tractores trabajando la tierra

El empadronamiento, que se regula en el art. 6 de la Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE del 3), Reguladora de las Bases del Régimen Local ( LRBRL) y en los arts. 53 y siguientes del Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio (BOE de 14 de agosto), por el que se aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales (RP), ha sido objeto de interpretación, entre otras, por la Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal (modificaciones de 2 de diciembre de 2020 y de 3 de febrero de 2023) pero que básicamente sientan un criterio absolutamente abierto y favorable al empadronamiento en los lugares más extremos, como pueden ser las chabolas, las cuevas, caravanas... e incluso de los carentes de techo, y que puedan figurar como domicilios válidos en el Padrón, ya que, en realidad, así es en ocasiones.

El criterio que viene a presidir esta amplísima decisión viene determinado por la posibilidad o imposibilidad de dirigir al empadronado una comunicación al domicilio que figure en su inscripción. En el caso de que sea razonable esperar que esa comunicación llegue a conocimiento del destinatario se le debe empadronar en esa dirección.

Es decir, se debe admitir como domicilio cualquier dirección donde efectivamente viva el vecino.

Riesgos de empadronarse en una edificación ilegal en suelo no urbanizable

Pues bien, si esto es así, admitido el empadronamiento para casos tan extremos, resultaría ilógico y contradictorio objetar el empadronamiento en una edificación urbanísticamente ilegal por estar construida en suelo no urbanizable sin licencia. Recordemos que una Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco de 21 de marzo de 2000 ha declarado que cualquier circunstancia urbanística que afecte a una vivienda no debe dar lugar a la denegación del empadronamiento, pues la Administración Pública tiene otros cauces legales para el restablecimiento del orden urbanístico.

Esto significa básicamente que, en el caso de que la edificación ilegal no esté prescrita por haber sido ejecutada recientemente (el plazo viene establecido por la legislación propia de cada Comunidad Autónoma):

  • Puedo solicitar el empadronamiento comunicando a mi Ayuntamiento que resido efectivamente en esa vivienda ilegal.
  • El Ayuntamiento me deberá empadronar.
  • La Policía Local certificará la residencia efectiva y de paso la existencia de una edificación ilegal (sin licencia).
  • El Ayuntamiento iniciará los procedimientos de Disciplina Urbanística.
  • Se impondrá una multa que puede llegar en algunos casos a llegar al 150% del valor del inmueble (depende de la Comunidad Autónoma).
  • Se ordenará la demolición de la vivienda si no es legalizable.
  • Se deberá dar traslado a la fiscalía por la presunta comisión de un delito contra la ordenación del territorio, art. 319 del Código Penal por la ejecución de una obra no legalizable en suelo no urbanizable.
  • Se me puede condenar por un delito con pena privativa de libertad y ordenar la medida accesoria de demolición de la obra.

¿El empadronamiento implica la adquisición de derechos y que no puedan demoler mi vivienda?

En cuanto a si el hecho del empadronamiento pudiese significar la adquisición de derechos sobre la condición urbanística de la edificación, hay que recordar que el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, establece que el régimen urbanístico de la propiedad del suelo (dentro de ese régimen los derechos de los propietarios) es estatutario y resulta de su vinculación a concretos destinos, en los términos dispuestos por la legislación sobre ordenación territorial y urbanística; lo que viene a significar que dichos derechos derivan únicamente de la ley y, en su virtud, de los instrumentos de ordenación y planeamiento correspondientes y no de situaciones exclusivamente fácticas o de hecho, como puede ser que yo resida ahí de forma efectiva, aun cuando fuesen toleradas por motivos ajenos al orden territorial. Con lo que no supone ningún beneficio o consolidación de derechos en el ámbito urbanístico.

Nota: Se recomienda la lectura previa de nuestro artículo sobre los riesgos de Empadronarse en una vivienda declarada fuera de ordenación o asimilada como complemento para el correcto empadronamiento en viviendas ilegales prescritas 



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Fanny | 06 Dec 2023 03:28 PM
Hola, somos propietarios de un terreno rustico en la provincia de Girona, vivimos en nuestra camper llevando una vida acorde con la naturaleza dentro del terreno. Tenemos una actividad de huerto y gallinas. El ayuntamiento nos quieren hacer fuera. Hay alguna ley que respalde este estilo de vida siendo completamente independiente?
M.H Caba | 16 Dec 2023 06:24 PM
Realmente todo lo relacionado con las camper es complejo porque muchos muchos municipios tienen sus propias ordenanzas reguladoras del estacionamiento y pernocta de autocaravanas y vehículos vivienda, también en algunos casos nos encontramos con limitaciones por Decretos Autonómicos respecto de la ordenación de los campings y de las áreas para autocaravanas. Lo interesante en este caso es analizar el supuesto en concreto y revisar la notificación efectiva que le haya practicado su Ayuntamiento valorando su caso en concreto, no obstante, debe tener presente que con carácter general no existe ningún texto legal que proteja o fomente este estilo de vida o formas de asentamientos, ya que el uso residencial está muy controlado y limitado en suelo rústico (no urbanizable) pero no está prohibido en todos casos, con lo que podemos analizar su caso si lo necesita, para lo cual puede solicitar asistencia enviando una Consulta Online.
Andres | 15 Sep 2023 01:58 PM
Buenas tardes. Tengo una denuncia por seprona me piden demolición y rehabilitación del terreno el cual era una plantación de viñas. Estamos empadronados y tenemos un niño de 5 años. No tenemos otro sitio. De igual manera pueden ordenar el derribo. La calificación del terreno es rustico agrícola.
Gracias
G.M Carvajal | 16 Dec 2023 06:38 PM
Desgraciadamente en suelo rústico existen muchas limitaciones a los usos residenciales, en caso de obras sin licencia y denuncias de la Guardia Civil como en su caso, suele ser muy normal recibir un Decreto que inicie un procedimiento de protección de la legalidad urbanística, ordenando la demolición en caso de no ser legalizables las obras, debe usted actuar con firmeza ya que dichos actos también son considerados delitos contra la ordenación del territorio (319 del Código Penal). El hecho que sea su única residencia efectiva y en el caso de que usted esté en una situación de vulnerabilidad social podrá hacer que se suspenda la demolición hasta que se emita un informe de valoración por los servicios sociales que deberán valorar la situación en la que queda la unidad familiar, pudiendo llegar la Administración, en algunos supuestos, a buscar un alojamiento temporal en viviendas sociales para evitar situaciones de desamparo.
Oscar | 03 Aug 2023 11:08 AM
Buenos días, mi duda es si puedo empadronarme en un afinca rustica con una casa construida antes del 2014 y con servicio de luz y agua. Todo es de mi propiedad, pero no se si tengo cédula de habitabilidad ni de primera o segunda ocupación. La propiedad esta con escritura del terreno y de la casa, lo único es que no esta legalizada la casa ante el ayuntamiento. El terreno y la casa se encuentran en un municipio de Alicante.
Gracias.
M.H Caba | 06 Sep 2023 07:18 PM
El asunto es muy sencillo, puede empadronarse libremente y sin problemas, otra cuestión sería si una vez se empadrone, el Ayuntamiento le puede iniciar un expediente de "regularización" de la situación jurídica de su construcción, que dependiendo de la clase de suelo en la que se encuentre puede terminar con la demolición de la construcción, en los casos de que la misma esté ejecutada en suelos protegidos (en los que no prescribe la potestad municipal de instar la demolición) o en zonas y suelos de dominio público. Con lo que antes de tomar ninguna decisión le recomendamos realice una auditoría urbanística de su construcción, para lo cual podrá le ofrecemos nuestros servicios, pudiendo contactar con nosotros libremente por nuestro servicio de atención por nuestro servicio inmediato de WhatsApp .
Fernando Urquijo | 27 Apr 2023 05:00 PM
Mi consulta es la siguiente, dispongo de una edificación de 50m2 en una finca rustica en Bizkaia. Esta edificación dispone de sus preceptivas licencias de obra municipales, dispongo de todos los servicios (agua, luz, fibra óptica y saneamiento), pago 3 IBI anual por construcción, por la superficie urbana que ocupa y por el terreno rústico.
Podría empadronarme en esta vivienda?, en el catastro está registrada como caserío y uso de vivienda, podría realizar la licencia de primera ocupación, está construida hace 30 años.

Gracias
M.H Caba | 06 Sep 2023 07:31 PM
Creo que lo que se refiere es a que tiene una construcción agrícola del tipo de "nave de aperos" o "almacén agrícola" ejecutada con licencia y regularizada completamente como tal y lo que quiere es empadronarse en ella y destinarla a vivienda, incluso en el Catastro la tendría ya con ese uso. Su supuesto es en apariencia muy simple pero por eso tenemos muchas dudas respecto de la situación concreta y sus particularidades, dado que habría que conocer un poco más el uso actual, el uso legalizado y el uso inicial hace más de 30 años. Una vez centrados estos puntos podríamos darle alguna indicación.
Fernando urkijo | 07 Nov 2023 08:33 PM
Gracias por la respuesta, en las licencias de obra el ayuntamiento hace referencia a txoko u otras viviendas. No hace referencia nunca a caseta de aperos ni nave.
Muchas gracias.
Fuencisla | 28 Feb 2023 10:08 AM
Mi pregunt esla siguiente tengo una finca no tengo más opciones y casa me e visto obligada a vivir así mi economía no me lo permite vivo en una finca rrustico no urbanizable con mis 3 hijos y nieta en 3 rremolques de traineras separados pero no nos permiten enpadronarnos los municipales y la policía saben k vivimos aquí pero nos dicen en el allanamiento k no podemos hacer nada siendo españoles y en cima nos consideran ilegales k es muy fuerteballa muerda de lelle pues estaremos así de por vida tengo placas y un pozo con agua pero todo fue entrega con mis papeles
Gonzalo | 14 Dec 2022 03:48 PM
Hola buenas tardes. Me podría empadronar en un chalet que está en zona urbanización legal edificable en el campo, pero la parcela no está inscrita en el registro de la propiedad. La propiedad es de mi madre
Gonzalo | 14 Dec 2022 03:45 PM
Hola buenas tardes. Me podría empadronar en un chalet que está en zona urbanización legal edificable en el campo, pero la parcela no está inscrita en el registro de la propiedad. La propiedad es de mi madre
Nerea | 08 Nov 2022 04:40 PM
Hola buenas, mi pregunta es parecida estamos por irnos a vivir a una finca rústica q como tal no tiene luz ni agua, tiene una construcción, ami me gustaría saber si me puedo empadronar sin problema, porque pretendemos tener hijos y escolarizar los en ese pueblo, porque,la luz tiene placas solares, el baño seco y el agua, es otra historia...
M.H Caba | 23 Nov 2022 01:55 PM
Su respuesta en este caso es distinta porque que su problema es distinto, su objetivo no tiene que ser empadronarse, su objetivo tiene que ser regularizar su vivienda, ya sea como construcción prescrita en suelo rústico, como construcción fuera de ordenación, etc... (debiendo tener en cuenta las peculiaridades de cada Comunidad Autónoma) una vez regularice su construcción podrá contratar agua y luz libremente vinculado al uso, con un matiz, deben ser servicios accesibles desde su parcela o finca, en el caso del abastecimiento de aguas y respecto del suministro eléctrico tendrá usted que correr con todos los gastos para su efectiva implantación. Si necesita más información o que nos encarguemos de su caso puede contactar con nosotros en nuestro servicio inmediato de WhatsApp para que empecemos a trabajar en ello lo antes posible.
Sonia | 30 Apr 2022 10:00 AM
Buenos días.tenenos un terreno rústico agrario. Hay una pequeña d'edificació de 20 m2 y un garaje de 100m2 ya no se puede construir más per quería hacerme vivienda el de 100m2.
En el ayuntamiento nos han dicho q no podemos poner ni un plástico de invernadero i no he querido preguntarle por la reforma ya que la tipa una maleducada i estúpida siempre nos contestaba con evasivas.
Mi pregunta es aunq este así tal cual me puedo empadronar en el? No tiene luz ni agua. Gracias
M.H Caba | 12 May 2022 01:11 PM
Depende de la su Comunidad Autónoma será de aplicación una norma u otra, pero en todo caso el espíritu de la legislación en esta materia con carácter general es que, una vez dado de alta voluntaria en el registro del padrón, el Ayuntamiento revisará si la vivienda/morada habitual cumple con las condiciones mínimas de habitabilidad para ser considerada vivienda y en caso contrario podrá darle de baja del padrón (previo trámite de audiencia para que usted alegue lo que necesite).
Rubén | 19 Feb 2021 07:06 PM
Hola, quiero explicar mi caso y saber qué puedo hacer. Hace unos años (2011) construí una casa de madera en una urbanización donde residimos más de 140 chalets pero de manera "ilegal o alegal" debido a que los terreno son rústicos no urbanizables.
Desde entonces, estoy empadronado en este terreno y en esta casa he vivido durante años, por lo que tenía mi servicio de agua con su acometida de manera legal y de luz. Pero en 2017, una sentencia judicial hizo que el ayuntamiento derribara mi casa (la única de más de 1400 vivienda ilegales en Teruel) pero el caso no es está en esto, sino que para el derribo, el ayuntamiento ordeno el corte todos los suministros, tanto de luz como de agua. Debido a esta situación, me compré 1 casa móvil para poder vivir en este mismo terreno al no disponer de medios para otra vivienda, ya que entiendo que una casa móvil, al tratarse de un bien mueble, en teoría podría colocarlo en mi terreno rústico. El problema ha venido, cuando he vuelto a solicitar que me vuelva a dar mi servicio de luz y agua para poder vivir (recuerden que es mi domicilio y lugar de empadronamiento y no dispongo de otro, por lo que es mi única residencia) y el ayuntamiento se niega a darme dichos suministros. El de luz, existen métodos actualmente para subsanarlo, pero el agua no debido a que tampoco me permiten la instalación de un pozo.
¿Puede negarme el ayuntamiento el suministro agua tratándose de mi domicilio y donde estoy empadronado cuando tanto la acometida como la instalación están operativos y todos los terrenos linderos disponen de este servicio? Entendería en cierto modo que si fuese una nueva acometida, podrían negarse, pero no pido una acometida nueva, sino volver a dar el suministro que ya dispuse durante 10 años. Todos los chales, casas y terrenos disponen de agua y en mi caso se niegan a dármela. El suministrador de agua de mi localidad (SASTESA) me dice que ellos no tienen problema pero que si no da permiso el ayuntamiento no puede darme suministro. ¿Qué puedo hacer? ¿Es legal que se nieguen a dármela?
Rubén | 19 Feb 2021 07:04 PM
Hola, quiero explicar mi caso y saber qué puedo hacer. Hace unos años (2011) construí una casa de madera en una urbanización donde residimos más de 140 chalets pero de manera "ilegal o alegal" debido a que los terreno son rústicos no urbanizables.
Desde entonces, estoy empadronado en este terreno y en esta casa he vivido durante años, por lo que tenía mi servicio de agua con su acometida de manera legal y de luz. Pero en 2017, una sentencia judicial hizo que el ayuntamiento derribara mi casa (la única de más de 1400 vivienda ilegales en Teruel) pero el caso no es está en esto, sino que para el derribo, el ayuntamiento ordeno el corte todos los suministros, tanto de luz como de agua. Debido a esta situación, me compré 1 casa móvil para poder vivir en este mismo terreno al no disponer de medios para otra vivienda, ya que entiendo que una casa móvil, al tratarse de un bien mueble, en teoría podría colocarlo en mi terreno rústico. El problema ha venido, cuando he vuelto a solicitar que me vuelva a dar mi servicio de luz y agua para poder vivir (recuerden que es mi domicilio y lugar de empadronamiento y no dispongo de otro, por lo que es mi única residencia) y el ayuntamiento se niega a darme dichos suministros. El de luz, existen métodos actualmente para subsanarlo, pero el agua no debido a que tampoco me permiten la instalación de un pozo.
¿Puede negarme el ayuntamiento el suministro agua tratándose de mi domicilio y donde estoy empadronado cuando tanto la acometida como la instalación están operativos y todos los terrenos linderos disponen de este servicio? Entendería en cierto modo que si fuese una nueva acometida, podrían negarse, pero no pido una acometida nueva, sino volver a dar el suministro que ya dispuse durante 10 años. Todos los chales, casas y terrenos disponen de agua y en mi caso se niegan a dármela. El suministrador de agua de mi localidad (SASTESA) me dice que ellos no tienen problema pero que si no da permiso el ayuntamiento no puede darme suministro. ¿Qué puedo hacer? ¿Es legal que se nieguen a dármela?
G.M Carvajal | 27 Feb 2021 10:11 AM
Le recomiendo que lea este artículo donde mi compañero analiza la problemática con los Ayuntamientos que no prestan el suministro de agua cuando están obligados. Respecto a las casas prefabricadas, tal y como hemos contestado a otras personas, son instalaciones que necesitan licencia urbanística con carácter general para su instalación en suelo rústico (no urbanizable).
jose | 23 Jan 2021 09:31 AM
Buenos días,

¿Puedo empadronarme en un solar urbano de mi propiedad, con su calle, su número, con escrituas a mi nombre.... pero que es un "solar" ??
Raquel | 02 Aug 2021 08:21 AM
Buena pregunta, en mi caso el solar es Urbano pero todavía no está consolidado, está en proceso. Podría empadronarme si colocó una móvil home?
Muchas gracias por resolver las dudas.
Admin. IusLegis | 20 Aug 2021 12:03 PM
No podemos olvidar que todo empadronamiento exige la existencia de vivienda previa, es decir a nadie se le puede empadronar en sitio distinto que no merezca la condición de vivienda, de domicilio, art. 54.3 del RD 1690/1986, y esa concepción será conforme a la legislación, por lo que la mención a domicilio es el lugar en donde la persona tiene su morada; si no hay morada, no hay domicilio y no hay empadronamiento.

Es verdad que en una primera instancia la inexistencia de un domicilio no es causa de denegación de la inscripción de empadronamiento, ha desaparecido el requisito de residencia previa, STSJ de Castilla y León, Sec. I de lo Contencioso-administrativo de Burgos de 10.9.2004, ponente Alonso Millán, J.M, con la cita que en la misma se contienen, pero es verdad que luego el Ayuntamiento tiene el derecho a comprobar la real residencia habitual, y que se vive en lugar idóneo como domicilio, el domicilio tiene que ser el estadísticamente normalizado, no puede ser creado de nuevo, con lo que el Ayuntamiento dará de baja el empadronamiento en caso de que no cumpla las condiciones mínimas, siempre previa audiencia del propio interesado y con resolución motivada. ( Sentencias: STSJ de Madrid de 17-7-07 (rec. 998/06), 24-7-06 (rec. c.a 1167/06), 6-11-07 (224/07), o la de la sala de lo contencioso de Santa Cruz de Tenerife de 18-9-2007 (rec. c.a. 1167/06) ). Finalmente hemos de tener en cuenta que la legislación de habitabilidad de las viviendas (moradas) del lugar (Comunidad Autónoma) donde se encuentre el domicilio va a influir poderosamente en que los Ayuntamientos puedan dar de bajas esas inscripciones en el padrón ante el incumplimiento de dichos requisitos.
Lluis Albert Chicano Cordero | 22 Aug 2020 02:15 AM
yo tengo la misma situaciòn pero en mi caso hay una mobil home habria alguna posibilidad de empadronarme
G.M Carvajal | 03 Sep 2020 01:25 PM
Como bien han expuesto anteriormente el que sea una Mobil Home no deja de ser una solución constructiva más, lo único que es prefabricada y que se instala en la finca/solar, con su losa de hormigón (necesita licencia).
Borislava goranova | 18 Dec 2019 01:20 AM
Vivo en una finca rústica en un mobil home...el alcalde me niega el padrón...tengo menores y no puedo escolarizar a mis hijos..que puedo hacer?
Admin. IusLegis | 15 Jan 2020 09:25 AM
Nada dice la norma respecto de las Mobil Home (la cual urbanísticamente requiere de licencia para su instalación) , cuestión distinta es el hecho de que, una vez formalizada la inscripción en el registro del padrón el Ayuntamiento revise la misma, dado que la exigencia de vivienda (morada) debe existir (domicilio hábil y apto), conforme a la legislación, si bien, los servicios sociales tienen una función importante en la forma de empadronamiento cuando una persona tiene situación de marginalidad o no tiene domicilio, pero ello no implica empadronar en lugares inhabitables o sin condiciones reguladas de habitabilidad.
juan jose ramos fernandez | 21 Jul 2019 07:17 PM
esto de empadronarse se puede hacer a dia de hoy gracias
Angel Lapaz | 02 Mar 2019 11:28 PM
Felicidades por este artículo tant claro.
Mi pregunta es si actualmente es vigente, si la normativa de julio del 2010 todavia está en vigor en la actualidad.
Mi caso es que he de empadronarme en un terreno rustico no edificable en Girona por motivos comerciales, soy agente comercial y llevo representaciones en Girona y me paso mas de 2/3 del año durmiendo en una furgoneta combi Mercedes Sprinter con adaptación camper y seria la manera de poder recibir la correspondencia en un sitio fijo en Girona.
Francisco de las Heras | 03 May 2019 11:53 AM
Toda la legislación citada sigue a día de hoy en vigor con algunas modificaciones que no afectan a su pregunta, no obstante, para poder llevar a cabo el empadronamiento necesita usted tener un domicilio y no bastaría con ser propietario de la finca, es decir que debe existir un domicilio en el que usted tenga su residencia en dicha finca (construcción-vivienda).
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